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法制经济 - 专家说法

重庆奉节:发挥生态人文优势 打造长江经济带上的“四美”之地

2019-04-16 09:39:00

——奉节县推进长江经济带生态优先、绿色发展实践侧记

中国经济导报 中国发展网 记者李平贵

习近平总书记情系长江,先后两次召开推动长江经济带发展座谈会,明确要求走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发。2016年1月习近平总书记视察重庆时指出,重庆具有好山好水的自然基础,要把这些好山好水保护好,建设长江上游重要生态屏障,推动城乡自然资本加快增值,使重庆成为山清水秀美丽之地。习近平总书记的重要讲话,为新形势下推动长江经济带高质量发展、把重庆建成山清水秀美丽之地,提供了根本遵循和行动指南。

重庆市奉节县处于长江三峡库区腹心地带,古称夔州,是一座自然风光独特的山水之城,也是一座文化积淀深厚的历史文化名城。全域幅员面积4098平方公里,总人口107万人。近年来,奉节县深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,着力打造长江经济带上自然秀美、人文优美、发展壮美、社会和美的“四美奉节”,努力探索生态优先、绿色发展之路。奉节其主要做法有以下六点:

做法之一:突出源头防、重点治、全面管,维护三峡库区水环境安全,站好保护长江母亲河“奉节岗哨”

习近平总书记视察重庆时指出,保护好三峡库区和长江母亲河,事关重庆长远发展,事关国家发展全局。奉节县地处长江上游,属于全国重要淡水资源战略储备库。长期以来,受地理地形因素影响,全县三分之一的人口和产业集中在长江沿岸,污染物排放基数大,流域水环境风险隐患突出。近年来,奉节县坚定不移贯彻总书记要求,把长江奉节段、朱衣河、梅溪河、草堂河、大溪河“一江四河”水环境保护作为重中之重的任务,统筹推进“三水共治”,让长江母亲河“一江清水向东流”。目前,“一江四河”水质均达Ⅲ类标准。

聚焦“岸上”抓源头防控。江河之病,表现在水里,根子在岸上。奉节县大力加强农业面源污染治理,严格控制耕地化肥农药施用量,近年来全县化肥用量下降了800多吨。强力整治畜禽养殖污染,划定畜禽养殖禁养区612平方公里、限养区472平方公里,2016年以来关闭禁养限养区内畜禽规模养殖场172家。该县草堂河受生产、生活污水直排影响,水质富营养化程度有加重趋势。2017年,通过实施农田面源污染治理工程、畜禽养殖污染治理工程和地表径流污水净化利用工程,水质逐渐恢复并达到Ⅲ类标准。

针对“痛点”抓专项治理。奉节狠抓长江干流及支流重点流域水体污染治理,开展沿江污染专项整治行动,2016年以来关闭非法采砂点40处、非法码头7个、整治违法餐饮船舶48艘。加强消落区治理,整顿消落区内乱堆乱倒、乱搭乱建、乱耕乱种现象。加大水域清漂力度,累计投入7000余万元购置机械化清漂船舶9艘,建成船舶废弃物接收处置暨清漂专用码头,实现船舶废弃物接收、卸载和转运“一体化”,坚决不让垃圾出“夔门”。

不留“死角”抓常态管理。奉节全面落实护水治水责任,实施党政一把手“双总河长制”,构建县镇村三级河长体系,建立上下游同步、左右岸协调、跨区域协作、干支流同治的联防联控联治机制。全县33个乡镇政府主要领导担任4条次级河流本辖区内河段长,对长江奉节段和支流94.3平方公里水域面积实行河长制管理。该县鱼复街道坚持总河长每月至少3次、社区河长每月至少4次日常巡查,每月召开例会集中研究解决巡查中发现的问题。青龙镇全面推行河长制,河长办联合安监办、环保所、辖区派出所等定期对河道沿线、畜牧养殖场、场镇卫生进行摸排巡查,发现问题即查即办。

做法之二:突出护林、增绿、添彩,保护和修复山体生态,重现“两岸猿声啼不住”的自然景观

习近平总书记指出,要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,增强水源涵养、水土保持等生态功能。奉节县山高、坡陡、沟深、土薄,水土流失隐患大,境内岩溶面积435.7万亩、石漠化土地166.3万亩,自然生态比较脆弱。近年来,奉节县着眼筑牢长江上游重要生态屏障,统筹山水林田湖草系统治理,实施全域空间管控,开展“绿满夔州·花漾奉节”行动。目前,全县森林覆盖率达52%。

开展“护林”行动,严管严控生态空间。奉节坚持“放下斧头、管住山头、守好源头”,加强对自然保护区等重要生态功能区域保护,划定生态保护红线1583平方公里,超过全县幅员面积三分之一。重点加强天坑地缝、天鹅湖等自然保护区森林资源管护,完善护林员日常巡查等管护机制,探索保护区内易地扶贫搬迁,实施禁火、禁伐、禁牧、禁荒、禁猎等“五禁”措施,严厉打击毁林开荒等违法行为,自然保护区内生物多样性和森林生态系统稳定性显著增强。针对采矿活动破坏生态环境行为,全面禁止保护区内探矿采矿活动和经营性采石挖砂活动,将保护区内已建成的11家矿山全部关闭。

开展“增绿”行动,修复长江两岸青山。奉节全力实施国土绿化提升行动,突出抓好长江防护林体系建设,实施森林抚育工程和退耕还林,推进区域坡耕地水土流失综合治理和石漠化治理,做到应绿尽绿、宜绿则绿。目前,已累计完成营造林265万亩、退耕还林及荒山造林40万亩,治理岩溶地区石漠化和水土流失面积915平方公里。该县平安乡近年来实施低效林改造1万亩,2017年全乡森林覆盖率达68.8%。鹤峰乡莲花社区根据不同海拔气候特征,栽种香樟、桉树、柏木、松木等不同品种林木,累计种植面积达5800亩,有效控制了水土流失、山体滑坡等生态问题。

开展“添彩”行动,打造最美峡谷景观带。奉节依托长江沿线的景区、园区、城区,建设一批规模花带、花谷景观,构建点上出彩、线上靓丽的“花漾奉节”。在瞿塘峡、赤甲山、环草堂湖栽种红叶18000亩,打造300亩龙会花谷、150亩爱情海花谷、50亩三峡之巅林下花海,因地制宜举办“桃花节”“李花节”“红叶节”等,既美化了生态环境,又增加了群众收入。

做法之三:突出弃“煤”启“美”,推进煤矿企业停产转产,促进“黑色”发展转向绿色发展

习近平总书记强调,共抓大保护、不搞大开发不是不要大的发展,而是首先要立个规矩,把长江生态修复放在首位,保护好中华民族的母亲河,不能搞破坏性开发。奉节县曾是全国有名的“煤城”、全国产煤“百强县”,煤炭产业一度贡献全县一半的GDP和五分之三的财政收入。发展煤炭产业虽能带来短期经济利益,但把山挖垮了、水挖断了、树挖死了,账算下来得不偿失。奉节县委、县政府痛定思痛,将39个9万吨及以下煤矿全部关闭,坚定不移弃“煤”启“美”。

弃煤还绿,变矿区为林区。奉节对矿山废弃地实施植被生态修复,使受损山体恢复自然形态,让山体重现勃勃生机。大树镇曾是奉节县产煤大镇,由于长期超负荷开采,一些地区山体变得支离破碎、满目疮痍。近年来,该镇果断关闭煤矿105家,加大对矿山和地质灾害点创面生态覆绿治理力度,全镇实施退耕还林2万亩、管护天然生态林近13万亩。竹园镇、草堂镇、白帝镇等乡镇在弃煤还绿上也进行了有益实践,取得了较好效果。奉节县采煤造成的环境“创伤”正被郁郁葱葱的森林抚平。

弃煤种果,变矿区为园区。奉节对部分适合发展经济林木的矿区,当地积极引导群众因地制宜发展各具特色的农业园区,支持煤矿企业转型从事生态产业。草堂镇竹坪村曾是产煤大村,最“辉煌”的时候有10多个小煤窑,年产煤8万吨以上。通过近三年弃“煤”转产,不少煤矿企业主选择发展脐橙、脆李等林果业。汾河镇原煤矿企业主颜帮松将转产资金用于建设油橄榄产业园,流转土地500余亩,预计丰产后可实现年收入400万元。

弃煤转旅,变矿区为景区。对部分生态景观资源较丰富的矿区,引导当地整合资源大力发展旅游业,把受损矿山变成特色景点。青龙镇大窝社区过去大量开采硫磺和煤炭,曾经一片焦土、寸草不生。大窝社区利用该县原第一硫磺厂遗址和独特的自然风光,改造荒山4000余亩,栽种树苗90余万株,大力发展乡村旅游,2017年接待游客4万余人次,该社区900多户居民分红230余万元。

做法之四:突出靠山吃山、“养”山吃山,培育高中低山经济林带,因地制宜发展现代山地特色农业

习近平总书记指出,生态环境保护的成败,归根结底取决于经济结构和经济发展方式。长久以来,奉节县产业结构以农业为主,农业种植又以玉米、红薯、土豆三种传统作物为主,当地人俗称“三大坨”。这样的产业缺乏特色、经济效益不高,难以带动群众致富,形成了“守着绿水青山苦熬”的局面。近年来,奉节县坚持生态产业化、产业生态化,注重精准发展、精心管护、精深加工、精品营销,因地制宜发展现代山地特色农业,实现了生态效益和经济效益的统一。

以“三带”经济林为支撑优化农业产业结构。奉节依托自身独特的地理气候特征,加快调整农业产业结构,形成了低山发展脐橙、中山发展油橄榄、高山发展中药材的特色农业发展格局。高中低“三带”经济林,既考虑了经济效益,有利于靠山吃山;又兼顾了生态功能,有利于“养”山吃山。目前,全县已发展脐橙33万亩、油橄榄13万亩、中药材10万亩,形成187个农业品牌。“奉节脐橙”国内驰名,是当地一张响当当的名片。去年,全县脐橙产量达30万吨,综合产值24.3亿元。“奉节脐橙”被评为“2017年中国百强农产品区域公用品牌”,品牌价值达182.8亿元。

以发展精深加工为着力点提升农产品附加值。奉节立足“三带”经济林,培育引进农产品深加工企业,推进农业产业链价值链不断延长。目前,该县的红杉醇、紫杉醇提取等项目建成投产;投资3亿元的脐橙深加工、投资1.4亿元的油橄榄深加工、年处理2万吨的中药材加工等项目启动实施,农产品精深加工正成为新的经济增长点。该县金峡油橄榄公司建成1500亩油橄榄产业示范园,着力打造育种、种植、加工、营销一条龙产业链,带动企业、大户、专业合作社86家,利益联结农户2329户,年产值达1亿元。该企业业主胡秋滨说,搞农产品精深加工,从延伸产业链中找到了“金矿”。

以农村电商为依托拓展农产品市场。奉节电子商务为农业发展插上了互联网的翅膀。针对农村电商服务链条不完善问题,奉节县积极引进阿里巴巴、猪八戒网、杰夫集团、甲骨文农产品溯源科技公司等一批知名企业,打造以农村淘宝为核心,集策划包装、孵化运营、农产品标准化种植、产品溯源、物流配送于一体的“1+5”电商产业服务链条。目前,全县已建立县村两级电商运营服务体系,新开各类网店2100余个,促进农特产品上行销售3.4亿元,帮助1.2万户贫困户户均增收约1830元,带动就业创业1.2万余人,被阿里巴巴评为全国农村电商最具发展活力的五个县域之一。

做法之五:突出自然、人文、旅游深度融合,保护和传承三峡历史文化,打造独具特色的生态文化品牌

习近平总书记指出,从巴山蜀水到江南水乡,长江流域人杰地灵,陶冶历代思想精英,涌现无数风流人物。自古以来,凭借长江三峡雄奇壮美的自然风光,奉节吸引了无数文人雅士驻足流连,成为了长江流域历史文化的富集之地。奉节县立足独特的自然、人文资源,以大生态、大文化引领大旅游,努力打造长江三峡第一旅游目的地。

活用生态资源展现“三峡风光”。奉节县自然景观丰富,瞿塘峡在长江三峡中最短、最狭、最雄奇,气势磅礴的夔门是三峡的标志性景观,小寨天坑、天井峡地缝、龙桥暗河均为世界奇观。该县按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”要求,把全县作为开放式大景区整体谋划,精心打造“白帝城·瞿塘峡”“天坑·地缝”两大核心景区,建设大白帝城、九天龙凤、官帽山三大旅游示范区,培育多个乡村旅游示范点,形成全域旅游发展格局。近年来,全县接待海内外游客量、旅游综合收入年均增长30%以上。  

保护历史遗迹再现“夔州风貌”。举目万里长江,一个“夔”字专属奉节,演绎五千年、传承数百代。奉节县沉淀了内涵丰富的文化基因,境内遗存大量具有重要价值的文物古迹、历史建筑,共有文物点533处,馆藏文物1.7万余件。该县深挖历史文化根脉,建成夔州博物馆,复建夔州古城、杜甫桔园、中华第一诗词碑林,做好夔州诗词保护、白帝城遗址保护、三国文化保护、革命遗址保护“四篇文章”,传承千年文化血脉,打造巴渝文化名片。

传承三峡文脉打造“中华诗城”。诗歌是奉节文化资源中最闪亮的“宝贝”,“朝辞白帝彩云间,千里江陵一日还”“东边日出西边雨,道是无晴却有晴”等绝句千古流传,成就了奉节“中华诗城”的美誉。该县全力打造诗意天地、诗歌高地、诗人圣地“三地诗城”,举办国际诗歌节、“才子佳人”诗词挑战赛,开展诗词“六进”活动,营造人人读诗、悟诗、写诗、唱诗的良好氛围,让奉节与诗一起“走向远方”。该县正在策划《归来三峡》文化演艺项目,以白帝城、瞿塘峡、夔门三大世界级景点为背景,以诗歌为灵魂、以山水为载体、以科技为手段,打造奉节文化旅游新地标。

做法之六:突出“净化靓化”,加强城乡人居环境整治,建设宜居、宜业、宜游的美丽奉节

总书记多次强调,要加大城乡环境综合整治力度,建设美丽城镇和美丽乡村。奉节县认真贯彻总书记指示要求,始终坚持以人民为中心的发展思想,持续改善城乡人居环境,努力做到城市让生活更美好、乡村让城市更向往。

打造美丽城镇。奉节着眼让城市更净更美,加大城镇环境整治力度。开展城镇垃圾集中处理,采用水泥窑协同处置技术处置生活垃圾,实现所有垃圾“变废为宝”。推进城镇污水集中处理,已建成污水处理厂(站)39座、污水管网520余千米,实现场镇污水处理设施全覆盖。推进城市棚户区改造,累计争取专项贷款75亿余元,将极大改善7000多户居民居住条件。大力开展园林绿化工作,利用城市规划绿地、闲置地、拆迁零星空地开展绿地建设,推动城市规划区绿化、彩化、美化、花化,城市建成区绿化覆盖率达38.5%,人均公园绿地达9.2平方米。

建设美丽乡村。着力改善农村人居环境,维护山水田园风光,让农村望得见山、看得见水、留得住乡愁。持续实施乡村人居环境整治行动,推进厕所、厨房、圈舍、院坝和土坯房“五改”;开展“洁净”工程,探索试点垃圾银行。目前,全县有83个村成立垃圾银行。该县康乐镇土坎村的垃圾银行,以可回收垃圾兑换积分、积分兑换小商品,兑换积分100万余分,兑出小商品价值1万余元。注重传承农耕文明、体现三峡风情,精心打造“三峡原乡”品牌,建设一批集观光体验、养生休闲、娱乐度假于一体的田园综合体,建设一批体现民风民俗、乡愁乡韵的农民新村。

绿水青山就是金山银山。该县永乐镇白龙村朱江华说,“过去,长江两岸到处都是‘秃头山’,山上到处都是‘鸡窝地’‘报纸地’,现在树多了、山绿了、好看了,没想到还端起了旅游的‘金饭碗’”。奉节县发展的实践充分证明,只要沿着习近平总书记指引的正确方向前进,坚持共抓大保护、不搞大开发,坚持生态优先、绿色发展,我们就能把绿水青山变成金山银山,走出一条生态美、产业兴、百姓富的新路。

文章来源:中国发展网

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